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荆门市中心城区生活垃圾焚烧处置项目环境影响评价公众参与座谈会会议记录
阅读次数:3520 更新时间:2018/12/3 10:54:11

   间:20181128日下午2:40-17:00

会议地点:湖北省荆门市掇刀区政府一楼一会议室

人:荆门市城市管理局

人:南安全环境技术研究院股份有限公司    

参会人员:荆门市政府职能部门代表: 市政府办刘尚贵、市发改委罗大、市住建委肖鹏、市林业局、市水务拥军、市国土局薛兴平、市环保局戴先谱、市规划局杨凯、市城管、市城控集团刘源、市人大代表刘伟、市政协委员代表刘元

荆门市高新·掇刀区职能单位代表区政府邹茹粘、区发改委区住邵勇、林业周军、区水务局廖伟、区国土局叶华、区环保局杨智勇、区规划局 、区城管局刘华文、人大代表志勇、政协委员代表朱凌

荆门市高新·掇刀区街办(镇)、社区(代表:

兴隆街办 何衍   麻城镇 董德立  迎春社区 国栋

果园场村    龙井 魏文芳    周代富

荆门市高新·掇刀区群众代表

迎春社区 国栋、牛永芝、鲁正;

果园场村 虎、李红、张春;

龙井   魏文、魏健、李启亮

斗笠   周代富、刘华、郑启发

荆门市容环卫局:姜晓明、王振芳左彩云  

南安全环境技术研究院股份有限公司:邱工、李工、陈工

 

会议记录如下:

主持人:

各位领导,各位代表,下午好,本次环境影响评价公众参与座谈会由荆门市城市管理局和掇刀区人民政府组织召开。根据签名表参加会议的代表有市直单位的代表10(市政府办、市发改委、市住建委、市林业局、市水务局、市国土局、市环保局、市规划局、市城管局、市城控集团)、市人大代表和市政协委员代表各1人、高新区·掇刀区单位代表9人(区政府办、区发改局、区住建局、区林业局、区水务局、区国土局、区环保局、区规划局、区城管局)、区人大代表和区政协委员代表各1人、街办(镇)和社区(村)代表7人(兴隆街办、麻城镇、迎春社区、果园场村、龙井村、斗笠村)、群众代表(迎春社区2人、果园场区2人、龙井村2人、斗笠村2人)和中南安全环境技术研究院股份有限公司。

公众参与是本次建设项目的必要程序,公参座谈会也是环评工作的重要环节,同时,通过今天的会议来广泛听取各方代表的意见和建议。对此,对各位代表表示欢迎,同时感谢大家对本次垃圾焚烧处置项目的大力支持。目前,垃圾焚烧处置在十三五规划中也提出,荆门市采用的生活垃圾填埋处置方式是国家认可的,但是存在处置不彻底,占地面积大,对周边环境影响大等问题。所以,垃圾的处置方式关系到荆门市中心城区千家万户。因此,市委市政府对生活垃圾无害化处理处置也是高度重视,市里也将用最严格的标准来对待本次垃圾焚烧项目,用“一流的工艺、一流的建设、一流的管理”推进本次项目的开展,市委市政府在决策的时候慎之又慎,对工艺的选择和环保设施的要求也是严之又严,也必须优中选优。

本次会议主要由五项议程组成:

(一) 观看垃圾焚烧发电宣传片。

(二) 市市容环卫局介绍荆门市中心城区生活垃圾焚烧处置项目情况。

(三) 环评单位(中南安全环境技术研究股份有限公司)介绍环境影响评价的意义和公众参与工作的重要性、项目采取的环保治理措施以及环评主要结论。

(四) 参会代表发言

(五) 填写公众意见调查表

会议进行第一项议程

主持人:有请大家观看垃圾焚烧发电的宣传片。

会议进行第二项议程:

主持人:由市市容环卫局介绍中心城区生活垃圾焚烧处理的相关情况

市市容环卫局:各位领导,各位代表下午好,由我大家报告荆门市中心城区生活垃圾焚烧处置项目的有关情况。

目前,荆门市目前由两座生活垃圾处理设施,分别为荆门市迎春垃圾处理厂、荆门市第二垃圾无害化处理厂,两座填埋场毗邻而建,均位于高新区·掇刀区麻城镇楚岭岗,荆门市静脉产业园区。其中荆门市迎春垃圾填埋场于1990年投入使用,已于20046月封场,共使用14年,共处理进场垃圾50万吨。荆门市第二垃圾无害化处理厂于200210月开工建设,填埋库区500/天,设计使用年限12年,预计2020年左右封场。在2020年封场后,中城城区产生的垃圾即将面临无处可去的困境,因此,新建生活垃圾处理处置项目对于解决现有填埋场封场后生活里的处理难题是十分必要的。

今年上半年,市政府决定启动中心城区生活垃圾焚烧处置项目这个项目位于麻城镇楚岭岗静脉产业园内总投资5.21亿元,占地约188亩,项目配置2台处理量为350 t/d的机械炉排焚烧炉,即每日处理量为700 吨,配115MW的汽轮机和115MW发电机组,并配套建设一座生活垃圾应急填埋场,总设计库容为44m3,其中生活垃圾应急填埋场设计库容9.3m3,飞灰填埋区设计库容34.7m3。随即在上半年开展完成了项目前期的相关工作,并启动了PPP政府和社会资本合作的相关程序,通过充分性的磋商确定了社会资本,预计在两年内建成并投入使用。

汇报完毕谢谢大家

会议进行第三项议程:

主持人:有请环评单位(中南安全环境技术研究院股份有限公司)介绍介绍项目及环境影响评价的意义和公众参与工作的重要性,介绍项目采取的环保治理措施以及环评主要结论。

1、环境影响评价的意义和公众参与工作的重要性:中南安环院邱工

各位领导,各位代表,大家下午好,我们公司是中南安全环境技术研究院股份有限公司,是本次垃圾焚烧发电项目环境影响评价的承担单位,按照《环境影响评价公众参与办法》的要求,环境影响报告在编制过程中应当遵守项目所在地的公众意见,今天特别荣幸能够请到大家出席本次会议,来听取大家对本项目建设的意见,并将各方代表的意见反馈到本次项目的环评报告中,并协商处理大家对本次项目的要求。

接下来由我院李工PPT的形式向各位领导和各方代表本次项目进行简要介绍。

2、项目概况和环境影响评价主要内容,中南安环院李工:

1)项目概况

项目名称:荆门市中心城区生活垃圾焚烧处置项目

建设地点:湖北省荆门市高新区,规划的荆门市静脉产业园内

建设内容:项目包含生活垃圾焚烧发电厂及配套填埋场建设工程。生活垃圾焚烧发电厂总建设规模700t/d350t/d.台×2台),汽轮发电机装机容量15MW×1台,预留中远期用地;配套填埋场总设计库容44m3,其中生活垃圾应急填埋区设计库容9.3m3,飞灰填埋区设计库容34.7m3

2)环境质量现状

根据本次环评现状监测的结果,项目周边大气、土壤和噪声等满足相应的国家标准,地下水总菌群超过标准要求,杨树港BOD5、氨氮、总磷、六价铬均无法满足其标准要求。

3)拟采取的主要环境保护措施

1)废气防治措施

①焚烧系统废气:本项目生活垃圾焚烧尾气采取“SNCR脱硝+半干法脱酸+消石灰喷射+活性炭喷射+袋式除尘器”的烟气治理措施。

②恶臭:垃圾贮存为密闭式,鼓风机的吸风口设置在垃圾贮存上方,使垃圾贮存和整个焚烧系统处于负压状态,不但能有效地控制了臭气外逸,又同时将恶臭气体作为燃烧空气引至焚烧炉,恶臭气体在焚烧炉内高温分解,恶臭气味得以清除。

当焚烧炉停炉检修时,通过吸风管将贮坑和渗滤液收集池的臭味气体吸入主厂房内的除臭装置处理,以免臭气外逸。除臭装置为活性炭除臭装置,经活性炭除臭处理后达标外排。

③粉尘:本项目在各贮仓顶部均设置有袋式除尘器,仓内装卸时产生的粉尘经仓顶袋式除尘器处理收纳。

④渗滤液处理站易产生臭气区域设置臭气密闭收集系统,由引风机通过风管送至垃圾池负压区进入焚烧炉焚烧处置。

⑤设置烟气连续在线监测装置,并与当地环保部门联网。同时在电厂醒目位置设置电子显示牌,将电厂烟气污染物实时排放情况及所执行的国家标准限值在电子显示牌上进行公告,接收公众监督。

2)废水防治措施

本项目厂内排水系统采用雨污分流、污污分流制。

①建设1座处理规模为300m3/d的渗滤液处理站,处理工艺采用“预处理+厌氧+MBR+DTRO+HPRO”,对垃圾贮坑渗滤液、填埋场区渗滤液、垃圾卸料厅冲洗水、垃圾车清洗水、初期雨水、地磅区冲洗水等收集后排入渗滤液处理站处理,处理后的尾水达标后排入城市污水处理站进一步处理。渗滤液处理站的浓水大部分用于回喷焚烧炉,其余部分用于飞灰固化。

②生活污水经过化粪池处理后,排入城市污水处理站。

锅炉定排水、化水站浓排水和化水站反冲洗水回用于循环冷却水补水;

④循环冷却塔排水排水回用于垃圾卸料大厅冲洗、引桥地磅冲洗、出渣系统用水、飞灰固化、车辆及地面冲洗等,剩余部分作为清净下水排至厂内清净下水管。

3)噪声防治措施

①采用工艺先进、噪声小的机械设备,设备采购合同中提出设备噪声的限制要求,从噪声源头控制。设计上尽量使气、水、烟、风管道布置得当,使介质流动畅通,减轻噪声。

②主厂房合理布置,噪声源相对集中,控制室、操作间采用隔音的建筑结构。对高噪音设备采取降噪措施,如在高压蒸汽紧急排放口、风机进出口、余热锅炉安全阀排气和点火排汽口、主蒸汽母管排汽口都装有小孔消声器;发电机和水泵等设备外加噪音隔离罩;风机进出口、水泵进出口加装橡胶接头等振动阻尼器;水泵等基础设减振垫,从传播途径控制噪声的传播。

③总图合理布局,充分利用厂内建筑物的隔声作用。

④加强厂区绿化,在主厂房、辅助车间及厂区空地等周围均设置绿化隔离带,以减少噪声对环境的影响。

⑤在管理上加强噪声控制,尽量减少非正常情况锅炉排汽放空,锅炉排汽时避免夜间作业。

4)固体废物防治措施

①飞灰在厂区经过水泥螯合固化后运至本项目配套的飞灰固化物填埋专区填埋。

②炉渣综合利用。

③废布袋、废活性炭、废润滑油等危险废物依托有资质单位处理。

④厂区生活垃圾、渗滤液处理站污泥送入焚烧炉焚烧处理。

4)产业政策及规划相符性

本项目为生活垃圾焚烧发电项目,属《产业结构调整指导目录(2011 年本)(修正)》鼓励类中第三十八类“环境保护与资源节约综合利用”中第20 条“城镇垃圾及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程”,也符合国家《关于进一步开展资源综合利用的意见》的要求。本项目的建设符合《国家能源局关于可再生能源发展“十三五”规划实施的指导意见》、《湖北省“十三五”城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》、《生活垃圾焚烧发电建设项目环境准入条件》(环办环评[2018]20号)、《关于进一步加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》(环发[2008]82号)和《住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾焚烧处理工作的意见》(建城[2016]227号)等相关规定和要求。本项目符合《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011]35 号文)“可再生能源发电、余热发电和垃圾焚烧发电实行优先上网等政策支持”要求。因此,项目建设符合国家产业政策。

根据荆门市城乡规划局出具的《建设项目选址意见书》,本项目建设符合城乡规划要求。

5)拟建项目的环境可行性

大气环境影响

根据《环境影响评价技术导则-大气环境》的规定,本次评价采用附录A中提出的AERMOD模式进行进一步预测,根据对典型小时、典型日及长期气象条件下,评价范围内敏感点、网格点和最大地面浓度点进行影响预测分析:拟建项目各污染物对预测点贡献浓度值较小,未出现超标情况,对当地环境的影响是可以接受的。此外,厂界粉尘、NH3H2S的小时均浓度均不超标,二噁英年均浓度也能达到环发[2008]82号文规定的标准要求。

根据《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》(GB/T13201-91)中有关规定,本项目垃圾贮坑、渗滤液处理站和固化物养护车间设置100m的卫生防护距离,石灰仓和活性炭仓设置50m的卫生防护距离。另外,根据环办环评[2018]20号中要求:“根据项目所在地区的环境功能区类别,综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响等,确定生活垃圾焚烧厂与常住居民居住场所、农用地、地表水体以及其他敏感对象之间合理的位置关系,厂界外设置不小于300米的环境防护距离。防护距离范围内不应规划建设居民区、学校、医院、行政办公和科研等敏感目标,并采取园林绿化等缓解环境影响的措施。”因此,最终确定本项目环境防护距离为厂界外300m。在环境防护距离范围内不得建设学校、居民区等环境敏感保护目标,应建设园林绿化等工程。

②水环境影响

本工程渗滤液处理站出水达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)三级标准后,排入城市污水处理厂进行处理,经处理达标后排入杨树港,根据污水处理厂环评报告,由于杨树港环境质量现状较差,污水处理厂排水将会对杨树港造成不利影响。针对杨树港超标现象,荆门市政府委托荆门市城市建设投资公司对杨树港实施综合整治工程。整治工程措施包括河道清淤、挖填土方、改建挡土墙、防汛维修通道及绿道、防护林、植草、滚水坝、截污管道及补水工程等建设,整治方案实施后,将会改善杨树港地表水环境。

③声环境影响

由预测结果可知,在采取噪声治理措施后,各厂界的噪声均能满足GB12348-2008《工业企业厂界环境噪声排放标准》的2类标准要求。

④地下水环境影响

本项目涉及高浓度废水的装置区、储运工程及污水管网均采取严格的防渗措施,外排水发生渗滤的可能较小。在采取可研设计及本评价提出的污染防治措施后,本项目对地下水环境的影响及风险可降至可接受的程度。

⑤固体废物影响

本项目产生飞灰通过固化稳定化达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》(GB16889-2008)中对含水率、二噁英和浸出液中污染物浓度限值的规定后,送至本项目配套的填埋场专区填埋。炉渣外运,进行综合利用。本项目定期更换的废活性炭、废布袋,以及维修产生的废液压油、废润滑油、废油桶及废蓄电池属于危险废物,须委托有资质的单位进行处理处置。渗滤液处理站产生的污泥经脱水处理后返回垃圾库,与生活垃圾一起掺烧;办公生活垃圾集中收集后,送至焚烧炉焚烧处理。通过以上措施,建设项目产生的固体废物均得到了妥善处置,对外环境的影响可减至可接受的程度。

环境影响评价结论

本项目符合国家产业政策,选址符合荆门市相关规划。经环境影响预测及评价,在采取相应环境保护措施后,项目建设对环境的影响可控制在国家标准要求的范围内,对周围环境保护目标的影响满足国家相关标准要求。从环境保护的角度分析,本项目建设是可行的。

会议进行第四项议程:

主持人:现在请各职能部门谈谈对本项目的看法,请大家畅所欲言,积极发言。

兴隆街办代表:各位领导大家好,本次项目主要搭建在我们范围内,大多数老百姓是支持的,目前垃圾产生量也是很多的,跟老百姓沟通了用垃圾焚烧处理垃圾产生的烟气量较以前是好很多,老百姓对本次项目也是基本上能够理解,对荆门市城区垃圾的处理状况是有改善的。

麻城镇代表:没意见

迎春社区代表:没意见

幸福社区代表:没意见

果园场村代表:我们支持本次项目,建议希望居民能够直接参与后期项目的运营监督工作。

龙井村代表:没意见

斗笠村代表:没意见

迎春社区代表:没意见

幸福社区代表:没意见

果园场村代表:没意见

龙井村代表:没意见

斗笠村代表:没意见

市人大代表:生活垃圾填埋的确会污染空气和地下水,并且占用大量耕地,对于本次项目也是十分支持的,希望后期大家都能进行监督管理。

市政协委员代表:就本次项目来说是支持的,因此也是进行了充分论证,开了很多次会议,是一定要做的。就技术方面提两个看法,第一,本次项目在焚烧过程中是不可避免的产生污染的,尤其是实施过程中要特别注意一些关键性问题,比如二噁英,该类物质的危害性很大,致癌性也是很强的,因此,在后期环评编制过程中和运行规划时,要给老百姓一个交代,要说清楚这件事情,实事求是,要有说服力,说明垃圾里面含有多少二噁英,本次会议汇报的时候也详细介绍了,建议在论证的时候将其他厂的相关情况也加以佐证本次项目的开展,要有说服力;第二,就是大家感受很明显的恶臭问题,就是垃圾中的H2S和氨,后期脱硝的时候还会用到氨,希望能够说清楚。第三,城里的垃圾收集完的运输路线要规划好,如果处理不好,会引起居民的反感,一定要处理好这个问题。

区人大代表:我们对于本次项目是非常支持的,但是重要的问题,比方说,污染的问题能否跟环评里面提到的做到这样的排放标准,有时候经过检测是能够达标,后期运营能否落实这样的标准需要保障到一点。

区政协委员代表:项目是很好的,我们是支持的,我们希望在项目建设过程中是真的按照环保的要求去实施,后期的运行过程中做到监测数据公开,公众能够进行监督与管理。

区发改局代表:非常支持

区住建局代表:支持

区林业局代表:没意见,支持

区水务局代表:首先表示对这个项目支持,说一下我们的意见,首先杨树港污水处理厂在我们处理量为5万吨,实际情况也是超负荷运转了,本次项目的垃圾渗滤液输送到杨树港污水处理厂,可能没办法对进行处理其次,项目运行如何对它进行监管,如果产生什么突发事件,有什么应急措施。以上是我局的意见。

区国土局代表:支持

区环保局代表:我们也是支持的,对于本次项目污水去向,我们建议能够进入工业污水处理厂,比如城南污水厂,其次报告里面似乎没有提及到对于水里的超标的污染物项目,按照现阶段技术深度的能否落实最后尽管工艺过程是成熟的但是建议在设备运行的过程中,需要注意设备的运行情况

区规划局代表:支持无意见

区城管局代表:支持,无意见。

市政府办代表:支持,无意见

市发改委代表:支持,无意见

市住建委代表:我们对本次项目很支持,有些疑问想问一下,本次项目的使用年限是多久?

环卫局姜局长项目的使用年限为30建设期2

市住建委代表:刚才看见PPT介绍,本次项目的管理费用非常高,在后期垃圾处置费用是否会相应的大幅度提高呢?

环卫局姜局长:在垃圾的处置运行过程中是要产生费用的,但是在处置的过程中发电上网也是能够赚钱但是所赚的钱不足以应付运行产生的费用,所以是有政府的财政补贴,是按照国家标准进行计算好的。

市住建委代表:我们有两个建议,本次项目的专业是很高的,就希望在项目建设的过程中加强监督管理,希望工程质量和设备设施到达要求,标准其次在项目建设运行后期,还是需要加强这个监测管理,大部分市民是十分关心项目期运行中产生的种种问题,比如很多时候,环保部门来监测时,都能达标,但是运行过程中,会不会有超标情况,还有一点,实际运行过程中市民投诉是否有效,希望在后期能加强这个监督管理。

市水务局代表:我有一些问题咨询,项目初期雨水的建设有要求

环评单位代表:有要求,初期雨水是要经过初期雨水池收集后处理的。

市水务局代表:对于垃圾应急填埋场的标准要提高,希望建设单位进一步重视。

市国土局代表:对这个项目是支持的,有些建议提一下,希望建设单位加深对项目的认识,目前杨树港污水已经面临超负荷运转了,本次项目的垃圾渗滤液处置要重视,其次,就是固体废物的处理,涉及再次填埋的问题,就是我们所知的飞灰的填埋,这个具体怎么操作最为妥当,需要重视建议环评单位对飞灰的填埋有一个深度认识。

市环保局代表:垃圾焚烧发电是一个非常成熟的项目了,工艺具备现成的国家标准,从环保的角度来说,对于、气、声渣都有明确的要求了所以应该要体现在以下几个方面:第一:要高投入,作为建设方来说,设计要超前;第二:工程监理要重视,要舍得资金投入进行严格的监理;第三:后期的运行要采用现代化的运行管理模式第四:环保设施该投入的必须要投入,不能省。

建设和运行管理是必须要按照国家的要求和标准来执行,其次,在座的也都是公众,大家需要积极的参与进来,需要所有的主体部门、各行政部门各政府部门一起协作沟通出了问题并不是环保局的问题,是需要大家共同一起承担责任的。所以,各级行政部门也是需要受到社会公众的监督这个项目才能造福于荆门市

市林业局代表:支持,无意见。

市规划局代表:支持,无意见。

市城控集团代表:我们是支持的,建议项目宣传的时候多介绍一下周边城市的成功案例,再详细一点其次,在李工PPT介绍,提到应急填埋场,应急填埋场的垃圾是怎么处理的。

市市容环卫局代表在发生突发事件时,垃圾会进入到应急填埋场卫生填埋,一般情况是不会启用的。

主持人:各位代表也提出了很好的意见,实际上一期的建设方,即社会资本方,本身是有监理的,除此以外,政府也派出了一组审计团队进入了财政大权,社会资本没有关系,近期也招聘了第三方的质量监管,多重监管,市里面也会成立广泛参与的监督小组,人员包括人大代表政协委员、专家,市民代表,请大家放心。接下来有请政府办对本次项目发表意见。

区政府代表感谢第三方环评前期项目的推进过程中的艰辛工作,也感谢各方代表对本次项目的前期公参大力支持配合。本次项目全市层面来说,是一个重大的、基础的、生态的公益重点项目,作为我们区而言,区政府本次项目的承载地,区政府是要维护周边群众的基本诉求和公众利益其次,代表和维护重点项目的建设运行。从以上两点出发,我们区政府也是很支持的,对本次项目有几个研判第一,对于政策和法律依据国家是鼓励的,支持的第二,是技术规范的许可是成熟的,从项目上是规范的第三是严格程序的审查,在整个项目的推进过程中是严格按照程序,严格按照规定再推动;第四是科学论证的充分,包括今天的公参,也是再一次充分论证的过程,这个充分论证的过程是必须的我们需要更可能多的听取专家、部门、公众代表的意见因此基于以上的几个研判,对项目也是极其支持的,对于项目的推进,我们也会成立专办来严格推进项目的开展,尽早建成,争取把项目做好,好事办好,实办实,尽早让周边的居民减轻,甚至是摆脱当前垃圾填埋场的负面环境影响问题

提两点建议,群众代表和基层代表的呼声很高,对于监管需重视,监管分为两个层面,一个是监督,更多来自公众层面,另一个是管理,来自政府的共识。从监督层面来说,我们建议业主方的监督小组要更充分更广泛要全过程全区域全方位全开进行监管。本次的监督过程不仅仅是运行过程,个人建议在建设过程中也要监管,建设是否按照原有的规划,有的设计进行实施的、应该从论证过程中就要监督这个问题必须要落实即:建设的过程要监督,运营的过程也要监督。

对于管理,也希望各职能部门能履行自己的义务,按照各自法定,履职尽职到位,,管理问题做到位,另外就是要高投入,就如某位人大代表提出的,一定要言行一致,实事求是,说的和做的要一样,具体来说,就本次项目的设备选型,要先进的,能够代表最高水平,在环保设施上要投入该上的设施要有,必须要投入;最后,对环境周边的配套设施我们建议也要考虑进去,统筹考虑,全方位论证,我们区政府也是全力支持的。

会议进行第五项议程:

主持人:会议进行第五项议程,现场发放、填写公众参与调查表(环评单位现场发放公众参与调查表)

主持人:请环评单位公布公众参与表统计结果,请中南安全环境技术研究院股份有限公司代表宣读统计结果。

中南安全环境技术研究院股份有限公司:

现场发放份公众参与调查表38份,回收份公众参与调查表38份。统计结果显示,对于本项目建设的态度,37人持赞成态度,1人持无所谓态度。大家如无异议,鼓掌通过。

                                              

                                                                20181128

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